自2013年以慕課為代表的在線開放課程在我國高校中興起以來，教育部持續(xù)推進在線開放課程建、用、學(xué)、管，2019、2020年先后召開中國慕課大會、世界慕課大會，發(fā)表了《中國慕課行動宣言》《慕課發(fā)展北京宣言》，成立世界慕課與在線教育聯(lián)盟，在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用蓬勃發(fā)展。截至目前，我國上線慕課數(shù)量超過5.2萬門，學(xué)習(xí)人數(shù)達8億人次，在校生獲得慕課學(xué)分人數(shù)3.3億人次，慕課數(shù)量與學(xué)習(xí)規(guī)模位居世界第一。

經(jīng)過近10年持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，特別是經(jīng)歷了2020年以來大規(guī)模在線教學(xué)實踐，在線教學(xué)、線上線下混合式教學(xué)已逐步成為高校教學(xué)新常態(tài)。為全面推進在新常態(tài)下的在線教學(xué)建、用、學(xué)、管，保障在線教學(xué)健康發(fā)展，我部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等部門啟動了《意見》起草工作。

我們組織教育專家和技術(shù)專家開展深入調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向，認真研究“刷課”問題成因、對策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對相關(guān)責(zé)任主體提出了有針對性的政策舉措。文件制定過程中，廣泛聽取了中央、地方不同類型高校、有關(guān)課程平臺及技術(shù)專家意見，做到了發(fā)揚民主、集思廣益。

文件規(guī)范對象主要是高校、教師、學(xué)生及在線開放課程平臺。適用范圍為普通高等學(xué)校，含普通本科高校、職業(yè)教育以及高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育用以認定學(xué)分的在線開放課程。

在線課程教學(xué)管理涉及高校、教師、學(xué)生、課程平臺和有關(guān)行政部門等多方責(zé)任主體，文件重點從五個方面入手提出了相關(guān)舉措。

一是強化高校主體責(zé)任。高校對在線開放課程教學(xué)管理負主責(zé)，要健全在線開放課程管理制度，加強課程教學(xué)服務(wù)與管理，嚴格課程選用管理，嚴肅考核評價。

二是提升教師教學(xué)質(zhì)量。高校在線開放課程主講教師及教學(xué)團隊要按照教學(xué)大綱要求提供教學(xué)服務(wù)，選課高校配備的責(zé)任教師要加強在線教學(xué)全過程的管理、服務(wù)。

三是嚴格學(xué)生學(xué)習(xí)和考試紀律。要求高校強化學(xué)生誠信教育和紀律意識，嚴格在線學(xué)習(xí)規(guī)范與學(xué)習(xí)紀律，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

四是加強平臺監(jiān)督管理。要求提供學(xué)分課程的平臺安全保護等級不應(yīng)低于第三級。平臺須運用新一代信息技術(shù)強化學(xué)習(xí)過程監(jiān)控。教育行政部門對提供學(xué)分課程的平臺實施大數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立平臺備案機制和“黑白名單”制度等。

五是開展聯(lián)合治理。與網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等五部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴肅查處涉嫌違法犯罪的平臺、商家和個人。

按照《意見》規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門和省級教育行政部門牽頭負責(zé)在線開放課程教學(xué)管理工作?？紤]到在線開放課程是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，特別是在線教學(xué)過程中滋生的“刷課”、違法廣告等問題，涉及多方責(zé)任主體管理范疇。根據(jù)管理權(quán)限，我們商中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場監(jiān)管總局等多個部門并達成一致意見，決定聯(lián)合發(fā)文，開展聯(lián)合執(zhí)法。

一是實施學(xué)分課程大數(shù)據(jù)監(jiān)測。依托高等教育管理平臺建立高校學(xué)分課程數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，對在線學(xué)分課程教學(xué)實施大數(shù)據(jù)監(jiān)測。國家教育行政部門根據(jù)監(jiān)測情況，對異常學(xué)習(xí)行為集中的高校、平臺進行通報、問責(zé)。

二是建立平臺“黑白名單”機制。提供學(xué)分課程的平臺須在教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理平臺備案，通過審核的進入“白名單”，“刷課”問題頻出、課程質(zhì)量低劣、管理服務(wù)落后的平臺列入“黑名單”。高校必須從列入“白名單”的平臺上選用學(xué)分課程。

為確保文件落地見效，要求各地各高校根據(jù)本《意見》，結(jié)合本地、本校實際制定具體實施辦法。教育部將適時聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場監(jiān)管總局等部門開展“刷課”問題治理專項行動。